Перейти до вмісту

Користувач:OBasko/Державний контроль за використанням та охороною земель

Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії.

Державний контроль за використанням та охороною земель в Україні є однією з  складових контролю за використанням та охороною земель, що здійснюється у державі, де другою є громадський контроль.  Контроль полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України[1]. Об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.[2][3]

Основними принципами здійснення державного контролю за використанням та охороною земель є:

  •      забезпечення раціонального використання та охорони земель як основного національного багатства, що перебуває під особливою охороною держави;
  •      пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні земельних ресурсів над економічними інтересами;
  •      повне відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю внаслідок порушення земельного законодавства України;
  •      поєднання заходів економічного стимулювання і відповідальності у сфері використання та охорони земель.[4][5]

Основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є:

  •       забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України;
  •       забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель;
  •       запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення;
  •       забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.[6] [7]

Органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів

[ред. | ред. код]

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.  Державний контроль за використанням та охороною земель також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Моніторинг родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення проводить центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.[8][9][10][11]

Відповідальність за порушення земельного законодавства

[ред. | ред. код]

Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: а) укладення угод з порушенням земельного законодавства; б) самовільне зайняття земельних ділянок; в) псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами; г) розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об'єктів, що негативно впливають на стан земель; ґ) невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням; д) порушення строків повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; е) знищення межових знаків, пошкодження або знищення геодезичних пунктів Державної мережі та геодезичних мереж спеціального призначення; є) приховування від обліку і реєстрації та перекручення даних про стан земель, розміри та кількість земельних ділянок; ж) непроведення рекультивації порушених земель; з) знищення або пошкодження протиерозійних і гідротехнічних споруд, захисних насаджень; и) порушення умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту; і) відхилення від затверджених у встановленому порядку проектів землеустрою; ї) ухилення від державної реєстрації земельних ділянок та подання недостовірної інформації щодо них; й) порушення строків розгляду заяв щодо відведення земельних ділянок.[12] Відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну  відповідальність, за наступні порушення:

  • псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель (ст. 52);
  • порушення правил використання земель (ст. 53), самовільне зайняття земельної ділянки (ст. 531);
  • перекручення або приховування даних державного земельного кадастру (ст. 532);
  • зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок з порушенням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту(ст. 533);
  • незаконне заволодіння ґрунтовим покривом (поверхневим шаром) земель(ст. 534);
  • порушення строків розгляду заяв (клопотань) щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, погодження (відмови у погодженні) документації із землеустрою, надання висновків до документації із землеустрою(ст. 535);
  • порушення законодавства про Державний земельний кадастр (ст. 536);
  • порушення строків повернення тимчасово зайнятих земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням (ст. 54);
  • порушення правил землеустрою (ст. 55);
  • знищення межових знаків, пошкодження або знищення геодезичних пунктів і мереж (ст. 56).[13]

Кримінальний кодекс України, також передбачає покарання за такі злочини у сфері земельних відносин:

  • забруднення або псування земель речовинами, відходами чи іншими матеріалами, шкідливими для життя, здоров'я людей або довкілля, внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи довкілля (ст. 239);
  • незаконне заволодіння ґрунтовим покривом (поверхневим шаром) земель, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи для довкілля (ст. 2391);
  • незаконне заволодіння поверхневим (ґрунтовим) шаром земель водного фонду в особливо великих розмірах (ст.  2392);
  • безгосподарське використання земель, якщо це спричинило тривале зниження або втрату їх родючості, виведення земель з сільськогосподарського обороту, змивання гумусного шару, порушення структури ґрунту (ст. 254);
  • умисне ухилення від обов’язкової рекультивації земель, порушених внаслідок дослідно-промислової розробки родовищ бурштину чи видобування бурштину на підставі спеціального дозволу на користування надрами, що заподіяло істотну шкоду (ст. 254).[14] [15]

Історія здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Україні

[ред. | ред. код]

Початок здійснення Державного контролю за використанням та охороною земель в Україні (тоді це УРСР) пов'язаний дата прийняттям 7.12.1984 р. Кодексу про адміністративні правопорушення де серед іншого, було запроваджено відповідальність за правопорушення в галузі охорони природи, використання природних ресурсів (зокрема земельних). Кодексом встановлено, що адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів,  органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України та органи по земельних ресурсах розглядають справи про адміністративні правопорушення пов'язані з порушенням вимог земельного законодавства. У період з 1991 року до 2003 року Державний контроль за використанням та охороною земель здійснювався територіальними органами Державного комітету України по земельних ресурсах та Державною екологічної інспекцією Міністерства охорони навколишнього природного середовища України. З 2003 року по 2011 рік — Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель, Державною екологічної інспекцією та окремими органами місцевого самоврядування. У період з 2011 по 2014 рік — Державною інспекцією сільського господарства України, Державною екологічної інспекцією України та окремими органами місцевого самоврядування. З 2014 року і до тепер ‒ Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державною екологічної інспекцією України та окремими органами місцевого самоврядування ( в основному обласних центрів, міст обласного значення та столиці (м. Київ). Дискус щодо виконання повноважень органами влади не припиняється .[16][17][18][19][20][21]

Примітки

  1. Земельний кодекс України. Офіційний вебпортал парламенту України (укр.). Процитовано 20 листопада 2024.
  2. Контроль за використанням та охороною земель. Pidru4niki. Процитовано 12 січня 2025.
  3. Контроль за використанням земель у громадах: пояснення щодо виконання повноважень | Громадський Простір (укр.). Процитовано 12 січня 2025.
  4. Про державний контроль за використанням та охороною земель. Офіційний вебпортал парламенту України (укр.). Процитовано 20 листопада 2024.
  5. Роз’яснення для громад: запровадження та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. decentralization.gov.ua. Процитовано 15 січня 2025.
  6. ПРОТОКОЛ. Стаття 2. Основні завдання державного контролю за використанням та охороною земель - Про державний контроль за використанням та охороною земель - Закони України | Protocol. protocol.ua (ua) . Процитовано 20 листопада 2024.
  7. Державний контроль за використанням та охороною земель — WikiLegalAid. wiki.legalaid.gov.ua. Процитовано 15 січня 2025.
  8. ІПС ЛІГА:ЗАКОН - система пошуку, аналізу та моніторингу нормативно-правової бази. ips.ligazakon.net. Процитовано 20 листопада 2024.
  9. Антонова, С; Журик, М. ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ І ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ: РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ (PDF). http://www.dy.nayka.com.ua. Електронне видання "Державне управління:удосконалення та розвиток". {{cite web}}: Зовнішнє посилання в |website= (довідка)
  10. Контроль за використанням земель у громадах: пояснення щодо виконання повноважень | Громадський Простір (укр.). Процитовано 12 січня 2025.
  11. Державний і самоврядний контроль за використанням земель під пильним оком землевпорядників. nubip.edu.ua. Процитовано 12 січня 2025.
  12. Земельний кодекс України Стаття 211. Відповідальність за порушення земельного законодавства. kodeksy.com.ua. Процитовано 20 листопада 2024.
  13. Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 213 - 330). Офіційний вебпортал парламенту України (укр.). Процитовано 20 листопада 2024.
  14. Кримінальний кодекс України. Офіційний вебпортал парламенту України (укр.). Процитовано 20 листопада 2024.
  15. Коновалов, Сергій (2 липня 2023). Відповідальність за порушення земельного законодавства. ЗемельнийФондУкраїни (рос.). Процитовано 15 січня 2025.
  16. Бредіхін, О. О. (2012). Актуальні організаційно-економічні проблеми здійснення державного нагляду (контролю) сільськогосподарського землекористування. Інвестиції: практика та досвід (укр.). № 14. с. 50—56. ISSN 2306-6814. Процитовано 21 листопада 2024.
  17. Державний контроль за використанням та охороною земель – Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. land.gov.ua. Процитовано 12 січня 2025.
  18. Асоціація міст України (PDF). https://auc.org.ua. {{cite web}}: Зовнішнє посилання в |website= (довідка)
  19. Державний контроль за використанням та охороною земель в територіальних громадах: підсумки першого року, питання та пропозиції. decentralization.ua. Процитовано 12 січня 2025.
  20. Group, Bossom (21 вересня 2020). «Підводні камені» державного контролю за використанням та охороною земель. Bossom Group (укр.). Процитовано 12 січня 2025.
  21. Хто здійснюватиме державний контроль за використанням та охороною земель?. ГЛАВКОМ (укр.). 2 вересня 2015. Процитовано 12 січня 2025.